胡昌升

習近平總書記強調，安全是發展的前提，發展是安全的保障。黨的二十屆四中全會把“堅持統籌發展和安全”確立為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的一條重要原則并作出戰略部署。甘肅地理區位特殊、戰略地位重要，在服務國家發展大局、筑牢國家安全屏障中責任重大。我們要堅決貫徹總體國家安全觀，全面落實習近平總書記考察甘肅重要講話重要指示精神，準確把握統籌發展和安全的認識論、實踐論、方法論，以深化主動創安主動創穩為載體，全力維護政治社會大局和諧穩定，為加力推動“十五五”發展、奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章奠定安全基礎。

準確把握統籌發展和安全的認識論

黨的十八大以來，習近平總書記創造性提出總體國家安全觀，對統籌發展和安全作出一系列重要論述，為做好新時代國家安全工作提供了根本遵循。我們要深刻領會統籌發展和安全的重大意義，深學細悟、篤信篤行，確保國家安全工作始終沿著正確方向前進。

統籌發展和安全具有重大的政治意義。統籌發展和安全是以習近平同志為核心的黨中央立足新發展階段提出的重大戰略思想，蘊含著對治國理政規律的科學把握、對風險挑戰的敏銳洞察、對人民福祉的深情關切，是鞏固黨的執政地位、確保紅色江山永不變色的戰略抉擇，是把握發展主動權、應對復雜嚴峻風險挑戰的必然要求。我們必須從政治和全局高度，深刻認識統籌發展和安全的政治考量和深遠謀略，以堅決態度和實際行動深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。

統籌發展和安全具有深遠的理論意義。統籌發展和安全是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，習近平總書記強調，“要統籌發展和安全兩件大事”，并將統籌發展和安全上升為黨治國理政的重大原則，這是對馬克思主義國家安全理論的原創性貢獻，實現了對傳統發展觀和安全觀的系統性超越，把我們黨對維護國家安全的理論提升到新境界。我們必須深刻領會核心要義和精神實質，自覺運用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

統籌發展和安全具有重要的歷史意義。統籌發展和安全是對大國興衰與歷史經驗的深刻總結。世界大國興衰的歷史反復證明，沒有發展作為支撐的安全難以長久，沒有安全作為保障的發展不可持續。發展和安全合則興、離則弱、悖則亡，這是歷史留給我們的深刻啟示。統籌發展和安全，是我們黨在總結歷史經驗教訓的基礎上，立足于應對新的歷史條件下的風險挑戰所作出的重大戰略部署，我們必須矢志不渝堅持、全力以赴貫徹。

統籌發展和安全具有鮮明的時代意義。習近平總書記提出統籌發展和安全，既是對我們黨百年奮斗歷史經驗的繼承，更是對當今時代發展大勢的深邃思考。時代在變、任務在變、工作要求也在變，當前世界百年未有之大變局加速演進，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，只有按照新的形勢任務要求更好統籌發展和安全，才能在風云變幻中保持戰略定力、在驚濤駭浪中立于不敗之地。我們必須以“一失萬無”的警醒守護“萬無一失”的安全，堅決守牢不發生系統性風險底線。

準確把握統籌發展和安全的實踐論

國家安全工作是一項系統工程。我們將以維護政治安全為根本，結合甘肅實際統籌推進國家安全各領域工作，全面塑造有利于高質量發展的安全環境。

政治安全是國家安全的根本。政治安全在國家安全中居于統領地位。我們將把捍衛政治安全作為新時代國家安全工作生命線，堅決打好維護政治安全主動仗。加力做好反滲透反顛覆工作，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆活動，對容易誘發政治問題的敏感因素、潛在隱患，做到眼睛亮、見事早、行動快，堅決防止經濟社會領域風險向政治安全領域傳導。加力落實意識形態工作責任制，加強網絡內容建設和管理，加強高校意識形態工作，健全新聞媒體、網絡傳播平臺等意識形態陣地管理制度，牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權。加力維護民族宗教和諧，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入實施“石榴籽”教育工程，構建互嵌式社會結構和社區環境，依法加強宗教事務治理，鞏固和發展民族和睦、宗教和順、社會和諧良好局面。

經濟安全是國家安全的基礎。經濟安全是贏得民心、鞏固政權、穩定社會的基本條件。我們將進一步健全經濟安全風險防控機制，著力保障重要行業和關鍵領域、重點產業安全。確保糧食安全，嚴格落實耕地保護制度，嚴守永久基本農田控制線，加強高標準農田建設，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，深化種業振興行動，持續增強糧食安全兜底保障能力。確保能源安全，建設清潔低碳安全高效的新型能源體系，有序釋放煤炭優質產能，推動油氣等重要資源增儲上產，縱深推進新一輪找礦突破戰略行動，提高稀有礦產資源開發利用水平。確保通道安全，全力推進隴電外送工程建設，加快全國一體化算力網絡樞紐建設，做好油氣管道隱患排查治理，打造能源、算力、管道通道“安全走廊”。確保經濟金融安全，積極健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，依法加強金融活動監管，嚴厲打擊非法金融活動，積極穩妥化解地方政府債務、地方中小金融機構、房地產市場風險，推動全省經濟安全有序高質量發展。

文化安全是維護國家安全的必然要求。維護文化安全事關民心凝聚，事關社會和諧穩定。我們將堅持黨對文化安全的領導，秉持開放包容，堅持守正創新，不斷增強文化整體實力和競爭力。深化文化遺產系統性保護，實施文物保護提質、研究闡釋突破、活化利用創新、安全守護夯基行動，強化歷史文化名城、街區、村鎮及非物質文化遺產有效保護和活態傳承，切實維護國家文化遺產安全。深化文化市場安全管理，強化動態監測、交叉檢查，加大執法檢查力度，常態化開展文化市場“掃黃打非”、安全生產等工作，有效治理互聯網經營場所、出版物市場、文娛領域亂象，堅決維護文化市場安全。深化網絡生態綜合治理，構建發現預警、信息共享、協調聯動、高效應對工作閉環機制，開展“清朗”“凈網”等專項行動，依法打擊治理網絡謠言、網絡暴力、網絡水軍，依法加強個人信息保護，營造風清氣正的網絡空間。

社會安全是人民群眾安全感的晴雨表。社會安全與人民群眾切身利益關系最密切，是社會安定的風向標。我們將堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面落實維護社會穩定責任制，縱深推進剛柔并濟創穩和群防群治創穩，著力增強人民群眾安全感。加強矛盾糾紛排查化解，扎實推進信訪工作法治化，強化訴調、警調、訪調“三調”對接，在民族地區全面開展“群眾工作五個全覆蓋”行動，持續推動拆遷安置、欠資欠薪、婚姻家庭等重點領域矛盾糾紛實質性化解，努力做到小事不出村社、大事不出鄉鎮、矛盾不上交。加強社會治安整體防控，完善立體化社會治安防控體系，健全掃黑除惡常態化機制，加大治安案件、刑事案件偵辦力度，強化命案防范治理，深化未成年人違法犯罪預防治理，深入推進“鑄忠誠警魂”活動，全力維護群眾生命財產安全。加強安全生產能力建設，完善安全生產全面責任、隱患排查、監督管理、宣傳培訓、應急救援“五大體系”，深入推進安全生產治本攻堅三年行動，加快實施一批“人防、技防、工程防、管理防”升級改造工程，不斷提升本質安全水平。

生態安全是高質量發展的重要保障。生態興則文明興、生態衰則文明衰。我們將加力推進“三北”工程建設，持續健全祁連山國家級自然保護區生態保護、黃河流域生態保護和高質量發展、荒漠化綜合防治機制，加快推進美麗甘肅建設，堅決筑牢國家西部生態安全屏障。全面推進生態系統保護修復，深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程，提升黃河上游水源涵養功能，加強隴中隴東黃土高原水土保持系統治理，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。全面推進污染防治攻堅，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深入開展空氣質量改善行動，實施重點流域綜合治理項目，深化農業面源污染治理，推進“無廢城市”建設，鞏固優化生態安全環境。全面推進生態安全風險防控，健全風險監測、預警、評估、處置機制，加強對重點區域和重點行業的動態監控，嚴密防范危險廢物、尾礦庫、重金屬等生態環境風險，防范重特大生態環境事故發生。

準確把握統籌發展和安全的方法論

統籌發展和安全，必須善于把握內在規律，妥善處理好各種關系，以科學的思維理念和方式方法促進發展和安全協同提升。

堅持系統思維。把發展置于維護安全穩定的大局中來謀劃，把安全貫穿到經濟社會高質量發展各領域全過程，推動發展這個“第一要務”和安全這個“頭等大事”一體部署、一體推進、一體落實，不斷提升安全發展的系統性、整體性、協同性，實現發展質量、結構、規模、效益、安全相統一，切實做到高質量發展和高水平安全良性互動。

堅持底線思維。下好先手棋、打好主動仗，凡事從最壞處準備，努力爭取最好結果，用大概率思維應對小概率事件，動態開展發展和安全形勢的深入分析和科學評估，準確預判發展過程中可能遇到的困難、風險和挑戰，及時堵塞漏洞、補齊短板、完善制度，真正做到未雨綢繆、有備無患。

堅持辯證思維。注重“兩點論”和“重點論”相結合，科學把握發展和安全彼此關系的動態演進和動態平衡，既善于運用發展成果夯實國家安全基礎，又善于塑造有利于經濟社會高質量發展的安全環境，在統籌兼顧中把握全局，在權衡利弊中趨利避害，求得發展和安全的“最優解”，切實做到以新安全格局保障新發展格局。

堅持法治思維。更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，加快法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設，完善與國家法規政策相配套的規章制度，在發展和安全之間建立起更加穩定的制度聯系，在法治軌道上推動發展和安全深度融合，不斷提升統籌發展和安全的法治化保障水平。